基于上海建设用地要实现零增长，甚至负增长的目标，上海各类用地都将受到影响，比如上海2014年住房用地供应计划，就相较去年锐减三成。

　　5月14日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市规划和国土资源管理局（下称“上海规土局”）副局长陈华文在回答《第一财经日报》记者提问时表示，在上海整个建设用地增量递减的过程当中，各类用地都要受到影响，包括住宅。但总体来说，会保障基础设施用地、重大产业用地（先进制造业），包括保障性配套用地，所以不能简单地说住宅用地减少。

　　上海规土局前日公布的2014年度住房用地供应计划显示，包含保障性住房用地、商品住房用地在内，2014年上海住房用地的供应计划面积为700公顷，比2013年的1000公顷锐减30%，且是近5年来的最低点。

　　上海建设用地总规模接近规划天花板，新增用地空间非常狭小。截止到2009年底的上海市第二次全国土地调查称，上海建设用地规模已超过全市陆域面积的40%，高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大城市。2013年底的数据则显示，上海建设用地3070平方公里，约占全市陆域面积45%。

　　上海目前正在启动新一轮总体规划的编制，“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”成为新一轮土地管理思路。而《上海市城市总体规划(1999~2020)》中提出，2020年规划建设用地规模为3226平方公里，这作为“终极规模”予以锁定。

　　这也就意味着，从今年开始的7年内，上海的城市建设用地只剩下156平方公里的增量空间，平均每年新增建设用地必须控制在20多平方公里。而在2008~2013年的6年间，上海城市建设用地年均净增量近50平方公里。

　　可以想见，接下来几年，上海住房用地的供应量依然不会回复到此前的水平。

　　为了促进存量优化，陈华文也表示，目前上海是考虑按照产业生命周期对土地进行管理。比如，工业从投产到淘汰产能大概15年的生命周期，因此上海就在此次土地政策中，对新增工业用地产业用地类项目施行20年弹性年期制度，不再执行之前的50年期标准。“将来还有很好的产业潜力予以续期，没有就及时调整，这样有利于土地得到充分的利用。”陈华文说，此前已经获得40年、50年开发权的土地，就要促进其功能转型。

　　在工业用地的存量优化中，上海自贸区的需求极为明显。由于外高桥保税区已经开发了24年，转变成自贸试验区后，主要产业功能也从保税仓储、加工贸易，变成了服务贸易、金融服务，这也直接导致自贸区内现有形态与功能的不相匹配，必须进行二次开发。

　　陈华文说，自贸试验区可结合自身的实际需求，如需要进行二次开发的，可以根据《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》等有关规定，通过编制存量工业用地转型规划和转型区的规划，以及存量转型的年度实施计划，有序引导、协调推进盘活项目的实施。

(第一财经日报)